考研政治：“放管服改革”到底怎么考

　　摘要：關(guān)于“放管服改革”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)），是近年來(lái)談?wù)摰帽容^多的一個(gè)時(shí)事熱點(diǎn)，也是國(guó)家改革的重要舉措，無(wú)疑是2018年考研政治試題的重要命題方向。那么針對(duì)“放管服改革”，要從時(shí)事鏈接、考點(diǎn)、命題方向三個(gè)角度全方位把握，才能對(duì)此熱點(diǎn)有比較立體的了解。

　　一、與“放管服改革”有關(guān)的重要時(shí)事鏈接

　　1.國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2017年政府工作報(bào)告（2017年3月5日）——節(jié)選：

　　“持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門。”

　　2.國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)（2017年4月18日）——節(jié)選：

　　“持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做到該放則放、放而到位，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻，全面實(shí)行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善社會(huì)信用體系，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)完善競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。”

　　3.李克強(qiáng)在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話：

　?。?017年6月13日）——這篇講話非常重要，考生必須把握其中內(nèi)容。以下是節(jié)選：

　　“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)這一“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們深入推進(jìn)改革開(kāi)放，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，從根本上說(shuō)，就是要將政府職能從適應(yīng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套，逐步轉(zhuǎn)向符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。過(guò)去實(shí)施傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，政府既是資源配置中心、生產(chǎn)計(jì)劃中心，也是價(jià)格核定中心。而發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按照黨章明確的從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必然要求政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即通過(guò)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)或社會(huì)，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，讓市場(chǎng)主體自主決策、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，使政府工作的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的政府管理，建設(shè)人民滿意的政府。”

　　二、命題考點(diǎn)方向

　　屬于毛中特第八章經(jīng)濟(jì)建設(shè)考點(diǎn)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開(kāi)便利之門，推動(dòng)雙創(chuàng)深入開(kāi)展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限活力充分迸發(fā)。簡(jiǎn)政放權(quán)既為企業(yè)松了綁，為群眾解了絆，為市場(chǎng)騰了位，也為廉政強(qiáng)了身，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　單選題考點(diǎn)：煩苛管制必然導(dǎo)致停滯與貧困，簡(jiǎn)約治理則帶來(lái)繁榮與富裕。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民。

　　多選題考點(diǎn)：處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系要處理好——簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　但是現(xiàn)實(shí)生活中，政府仍然管了很多不該管的事情，存在放權(quán)不到位、監(jiān)管缺失疏漏等問(wèn)題，公共服務(wù)還有不少薄弱環(huán)節(jié)。有的權(quán)放得不到位，本該政府放到市場(chǎng)的，由上級(jí)部門轉(zhuǎn)給下級(jí)部門，在政府部門里面打轉(zhuǎn);有的權(quán)放得不配套，這個(gè)放了那個(gè)沒(méi)放，對(duì)企業(yè)來(lái)講依然是障礙;有的權(quán)放得不恰當(dāng)，下面接不住，致使審批事項(xiàng)積壓，反而延長(zhǎng)了辦事時(shí)間。

　　三、關(guān)于命題設(shè)問(wèn)涉及哪些方向

　　1.什么是“放管服改革”，為什么說(shuō)“放管服改革”是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命？

　?。?）“放”中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來(lái)決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。簡(jiǎn)而言之，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　（2）因?yàn)?ldquo;放管服”改革針對(duì)的對(duì)象是各級(jí)政府部門內(nèi)在的職能缺陷。

　　一是要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，一些政府部門的觀念并未相應(yīng)轉(zhuǎn)變，仍停留在“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的階段，實(shí)質(zhì)上革的是政府的“越位權(quán)力”。

　　二是要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益，要把“權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里”。

　　三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，提高為群眾服務(wù)的能力。

　　三句話刀刀直指“審批發(fā)證”。而審批發(fā)證的主體，就是各級(jí)政府部門。誠(chéng)如總理所言，這是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。